【轉載】汪國才:審計在健全現代環境治理體系中應如何著力?
來源: 《審計觀察》作者:汪國才   發布時間: 2021-03-24 11:15   178 次瀏覽   大小:  16px  14px  12px

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)強調要健全現代環境治理體系,重點目標任務在于建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。包括:排污許可制、約束性指標管理制度、河長制和湖長制、領導干部自然資源資產離任審計制度、督察制度和監測監察執法垂直管理制度、生態環境公益訴訟制度、企業環境治理責任制度、公眾監督和舉報反饋機制等八項制度。


八項制度中,加強領導干部自然資源資產離任審計,擺在非常突出的位置。這一方面充分肯定了該項審計制度在現代環境治理中的地位和作用,另一方面也表明這項制度的功能還需要進一步強化,力度需要進一步加大,覆蓋面需要進一步拓展。


結合《規劃綱要》學習體會,領導干部自然資源資產離任審計工作應在下面幾個方面進一步提高認識和加大力度:



一、著力推動協同共治

為促進持續改善環境質量,深入打好污染防治攻堅戰,各級審計機關應發揮自身“橫向到邊、縱向到底”的體系優勢,在充分發揮資源環境審計專業優勢的同時,將綠色發展理念貫徹于各項日常審計之中,協同促進黨委、政府及各有關部門、單位建立健全環境治理體系,實現精準、科學、依法、系統治污;協同推進“減污降碳,不斷改善空氣、水環境質量,有效管控土壤污染風險”。環境治理不僅僅是生態環境部門的重任,也是社會各界共同的責任。因此,落實《規劃和綱要》確定的“強化多污染物協同控制和區域協同治理”任務,迫切需要多部門協同共管,政、企以及社會和個人共同參與。這是打好污染防治攻堅戰的前提。


二、堅持促進源頭防治

標本兼治,重在治本,治本在于源頭治理。審計要將有限的審計力量集中于哪些“頭部”?其一,在于企。首要的是要做到“減”,在“量”上著力;其次,要做好“控”,在“管”上著力;第三,要做實“用”,在“循環”上著力。其二,在于人。一是要通過進一步拓展審計覆蓋面、強化審計公開公告,讓更多的人樹立生態環境意識、轉變綠色生活方式。二是要通過不斷改進審計方式方法,進一步加大對不法者的處理力度,強化人的責任意識。其三,在于技。保障生態環境技改、新型產業引導資金以及相關稅費、金融政策切實發揮作用,推動產業升級,為社會提供優質生態公共產品和服務。


三、促進基礎設施建設

要在“構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系”中發揮審計價值,及時發現和揭示能力不足的短板;要在對區域資源環境承載力的科學、合理評價上,為各級黨委和政府提供風險預警。當前,在領導干部自然資源資產離任審計中,應著力前移監督關口,推動各地切實做好污染源監測基礎網絡建設,強化管網建設和污染物處置能力建設,促進處置設施運行提質增效。


四、完善體系機制建設

各級審計機關應堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅持山水林田湖草系統治理思想,強化國土空間規劃和用途管控審計,以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界以及各類海域保護線審計,促進領導干部全面落實國家可持續發展戰略,全面實施重要生態系統保護和修復重大工程,構建自然保護地體系,加強區域資源環境聯動審計,健全生態保護補償機制,促進區域生態環境和經濟社會可持續協同發展。


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